一、為何“探顯”?

實際上，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的工作早在2011年起就已在上海、北京等地方率先開始了主動探索試驗，不但已經(jīng)建立起了數(shù)據(jù)開放平臺，更舉辦了諸如上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(SODA)這樣的活動培育和推動開放數(shù)據(jù)生態(tài)的發(fā)展，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的活力。

二、 如何“探顯”?

目前，國際上知名的開放數(shù)據(jù)評估報告主要針對國家層面而非地方層面，其評估框架和指標(biāo)體系也并不完全適用于中國國情。我國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)首先在地方層面先行探索，國家平臺尚未推出，目前尚缺少對中國地方層面開放數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與問題的評估報告。此外，國際上的評估報告大多同時對供應(yīng)端和應(yīng)用端進行評估，而我國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐剛剛起步，目前的工作主要集中在政府?dāng)?shù)據(jù)的供應(yīng)端，只有政府將數(shù)據(jù)開放出來之后，才談得上對數(shù)據(jù)應(yīng)用端展開評估。

因此，“中國開放數(shù)據(jù)探顯鏡”項目的首次報告，將借鑒國際評估經(jīng)驗，立足我國發(fā)展實際，重點針對數(shù)據(jù)供應(yīng)端，聚焦于北京、上海、武漢、無錫、湛江、寧波海曙和佛山南海這七個具有引領(lǐng)性、代表性的地方政府的開放數(shù)據(jù)實踐開展評估。

三、數(shù)據(jù)層探顯

從數(shù)據(jù)層來看，目前中國地方政府的數(shù)據(jù)開放量較低，截至到2015年5月20日，樣本地方平均公開278個數(shù)據(jù)集。同時，按照開放數(shù)據(jù)定義要求，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合易操作的可機讀格式(即如xls，而非pdf)，但目前可機讀率僅達(dá)84.1%，其中上海目前以398個可機讀數(shù)據(jù)集位列全國第一。

各地方目前普遍發(fā)布的都是靜態(tài)數(shù)據(jù)(更新頻率為一年或不定期)，比例高達(dá)86.25%。少部分承諾將更新的數(shù)據(jù)也未能按承諾進行更新。無錫是各地方中按承諾更新比例最高的(62.5%)，各地方平均僅有17.21%的數(shù)據(jù)按承諾得到了更新。

開放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采用開放的數(shù)據(jù)格式以確保數(shù)據(jù)文件無需通過指定的應(yīng)用程序才能訪問?；诖硕x，CSV是常見的開放格式而XLS則不是。目前僅北京100%提供了開放格式，南海則有98.15%的數(shù)據(jù)為開放格式，其他地方均未采用開放格式。而且目前僅南海一個地方在發(fā)布數(shù)據(jù)時提供了多種格式(CSV,XLS,TXT,XML,和JSON)，以便于不同需求的數(shù)據(jù)使用者對數(shù)據(jù)進行加值利用。

在數(shù)據(jù)使用權(quán)利上，僅無錫和海曙確保數(shù)據(jù)永久免費，未使用“現(xiàn)階段”字樣。但目前未有一個地方能夠明確確保使用者享有免費、自由增值利用，以及自由分享傳播的權(quán)利。

目前各地方對于開放的數(shù)據(jù)都能提供基本的元數(shù)據(jù)信息，包括數(shù)據(jù)名稱、發(fā)布單位、數(shù)據(jù)分類以及數(shù)據(jù)描述等。但南海和海曙未能明確標(biāo)記出數(shù)據(jù)的發(fā)布時間，僅海曙和南海明確在數(shù)據(jù)頁面標(biāo)記數(shù)據(jù)更新時間，而北京、上海、無錫、湛江都將該信息提供在數(shù)據(jù)目錄中而非數(shù)據(jù)頁面，不便于用戶查看，武漢則未提供該項元數(shù)據(jù)。

四、平臺層探顯

在平臺建設(shè)層面，各地方均提供了搜索功能，以及分類導(dǎo)航(依發(fā)布機構(gòu)和/或數(shù)據(jù)類別導(dǎo)航)，其中上海、武漢、湛江還為用戶提供了按特定屬性(下載量、更新日期等)進行排序搜索等功能。

目前上海、武漢和南海的開放數(shù)據(jù)平臺上提供數(shù)據(jù)預(yù)覽功能。無錫和湛江數(shù)據(jù)下載流程最為簡便，均不需要用戶注冊登錄即可下載數(shù)據(jù)。而在其余的5個地方中，僅北京和南海無需實名注冊，其余3個地方都需要用戶提供身份證號碼才可注冊。

目前各地方都在平臺上設(shè)立了應(yīng)用頻道展示數(shù)據(jù)應(yīng)用，其中北京和海曙兩個地方不但展示了數(shù)據(jù)應(yīng)用，還一并公開了各應(yīng)用所使用到的開放數(shù)據(jù)。平均每個平臺展示了20個應(yīng)用，上海展示的應(yīng)用數(shù)最多，共73個應(yīng)用。各地方中目前除了上海之外均允許開發(fā)者提交上傳App應(yīng)用。

目前除了無錫之外的所有開放數(shù)據(jù)平臺都提供了交互功能，包括了數(shù)據(jù)集評價功能和數(shù)據(jù)請求功能。上海和湛江均能在不注冊登錄的情況下就提交數(shù)據(jù)集評價，其他地方的平臺均要求先登錄才可提交。對于數(shù)據(jù)請求功能，除了無錫之外各地方均允許用戶提交需要的數(shù)據(jù)，而在所有地方中，僅有海曙一地將收到的用戶數(shù)據(jù)請求予以公開，其他地方均不公開用戶的數(shù)據(jù)請求信息。

目前僅南海為其開放政府?dāng)?shù)據(jù)項目設(shè)立了微博和微信帳號，通過社交媒體帳號推送開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容。

五、基礎(chǔ)層探顯

在基礎(chǔ)層，上海市和南海區(qū)的地方高級領(lǐng)導(dǎo)(分別為市級和區(qū)級官員)在公開場合發(fā)言支持開放數(shù)據(jù)并有媒體報道。

目前上海是唯一一個明確公開開放數(shù)據(jù)工作計劃的地方。其發(fā)布的《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計劃》不但明確了整體的戰(zhàn)略部署和年度目標(biāo)，也清楚列明當(dāng)年的數(shù)據(jù)開放重點領(lǐng)域清單。

目前在體制保障上，南海和上海有一定突破，明確了主管單位的職能和權(quán)限，比如南海成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，上海市經(jīng)信委成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展處。

六、探顯建議

基于以上研究，探顯鏡報告對我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放提出以下主要建議：

加強管理架構(gòu)和體制機制建設(shè)，制定推進政策與工作計劃

提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度和支持力度

基于社會需求，開放高價值數(shù)據(jù)，展現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用

提升數(shù)據(jù)開放性與可機讀比例

規(guī)范數(shù)據(jù)更新周期，落實數(shù)據(jù)更新

完善數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議

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