一、背景

江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司   我國工業(yè)總體實力已邁上新臺階，成為具有重要影響力的工業(yè)大國。但是，工業(yè)基礎能力不強，制約我國工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，嚴重影響工業(yè)發(fā)展的質量和效益。強化工業(yè)基礎能力，是《中國制造 2025》的核心任務，是加快制造強國建設的關鍵所在。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出實施工業(yè)強基工程。工業(yè)強基是《中國制造 2025》五大工程之一，按照《〈中國制造 2025〉“1+X”規(guī)劃體系方案》編制要求，我部會同相關部門制定了《工業(yè)強基工程實施指南(2016-2020 年)》，明確了“十三五”時期的總體思路和重點任務。

工業(yè)強基是一項具有長期性、戰(zhàn)略性、復雜性的系統(tǒng)工程，必須引導全社會、全系統(tǒng)，創(chuàng)新思路、聚焦重點，長期堅持、持之以恒、抓出實效。

二、指導思想

貫徹黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國工業(yè)和信息化工作會議要求，聚焦《中國制造 2025》重點領域和戰(zhàn)略任務，按照《工業(yè)強基工程實施指南(2016-2020 年)》年度實施計劃，以企業(yè)為主體，應用為牽引，創(chuàng)新為動力，質量為核心，圍繞一個中心(完善政策)、三個環(huán)節(jié)(應用牽引、平臺支撐、重點突破)體系化提高工業(yè)“四基”發(fā)展水平，著力推動供給側結構性改革，補短板、增效益，提升產業(yè)核心競爭力。

三、主要目標

2016 年，加強頂層設計，完善政策環(huán)境，引導各類要素向工業(yè)基礎領域集聚。推動重點領域發(fā)展，實施“一攬子”突破行動，重點突破 40 種左右標志性核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝;繼續(xù)開展重點產品示范應用，實施重點基礎產品和工藝“一條龍”應用計劃，促進整機和基礎技術的協(xié)同發(fā)展;創(chuàng)建產業(yè)技術基礎體系，提升 10 家左右產業(yè)技術基礎公共服務平臺的能力，形成與重點產業(yè)和技術發(fā)展相適應的支撐能力;推進“四基”軍民融合發(fā)展。逐步解決重大工程和重點裝備的基礎瓶頸，形成整機和基礎協(xié)調發(fā)展的產業(yè)環(huán)境。

四、重點工作

2016年，將著力探索完善工業(yè)強基工程的協(xié)同推進機制，在“四基”重點領域突破、重點產品和工藝示范應用、產業(yè)技基礎公共服務平臺建設等方面，為“十三五”做好謀局開篇。

(一)加強目錄引導完善政策措施

支持咨詢機構組織行業(yè)協(xié)會、科研院所、重點企業(yè)等單位研究梳理“四基”發(fā)展重點，編制發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄(2016年版)》，引導各地區(qū)、有關企業(yè)協(xié)同推進“四基”產業(yè)發(fā)展。鼓勵“四基”產業(yè)集聚發(fā)展，2016年創(chuàng)建 1-2 家“四基”領域國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。委托中國工程院開展工業(yè)強基戰(zhàn)略第二階段研究。加強政策儲備，引導形成重視基礎、有利于基礎發(fā)展的政策氛圍。

(二)組織實施“一攬子”突破行動

圍繞《工業(yè)強基工程實施指南(2016-2020 年)》明確的“十大領域四基‘一攬子’突破行動”，根據(jù)產業(yè)發(fā)展基礎選擇部分重點方向，聯(lián)合財政部組織實施一批示范項目。

核心基礎零部件(元器件)重點支持機器人“三大件”、高端傳感器、高端醫(yī)療設備部件、超級電容器、高速光通信器件、工業(yè)基礎軟件等方面。

關鍵基礎材料重點支持新一代信息技術和產品用高端材料、特種陶瓷等材料。

先進基礎工藝重點支持集成電路制造、精密及超精密加工、輕量化材料精密成形、增材制造等工藝。

產業(yè)技術基礎公共服務能力提升重點圍繞新型材料、大數(shù)據(jù)、傳感器、航空發(fā)動機軸承、制筆、工控系統(tǒng)測試集成等方面。

(三)組織實施“一條龍”應用計劃

探索創(chuàng)新組織模式，進一步發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)整體優(yōu)勢，組織行業(yè)協(xié)會等機構，研究工業(yè)強基工程示范應用產品和技術的第三方認證模式。在前幾年工作的基礎上，重點開展 IGBT 器件、軌道交通軸承、石墨烯材料等“一條龍”應用計劃，通過項目和經費支持等模式，實現(xiàn)產品和技術研發(fā)、產業(yè)化，試驗檢驗平臺，示范推廣等“一條龍”協(xié)同推進。

(四)完善產業(yè)技術基礎體系

提升面向行業(yè)的試驗檢測和信息服務能力，遴選認定一批公共服務平臺，優(yōu)先安排在國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。研究建立行業(yè)計量管理工作體系，制定《工業(yè)和信息化部計量技術規(guī)范制修訂管理辦法》，開展百項計量技術規(guī)范制修訂工作，構建量值溯源傳遞體系。研究先進信息采集工具，開展運行預測跟蹤查詢，向政府、行業(yè)、社會推送產業(yè)信息，提供知識產權分析評估及綜合服務。加快解決影響產品質量提升的關鍵共性技術問題。組織實施質量提升工藝優(yōu)化行動，以對質量有較大影響的關鍵和特殊工序為重點，實施一批工業(yè)診斷和工藝改進項目。組織實施質量攻關項目，攻克一批行業(yè)非競爭性共性質量技術問題，推動產業(yè)鏈協(xié)同，加快高質量產品產業(yè)化。加強工業(yè)基礎領域標準體系建設，加快標準制定，強化產業(yè)鏈上下游標準協(xié)同，推動重點標準國際化。

(五)推進“四基”軍民融合發(fā)展

優(yōu)選先進適用軍民兩用技術與產品，編制 2016 年度“軍轉民”目錄和“民參軍”目錄，發(fā)布 200 余項技術成果。組織開展集成電路領域軍民通用標準制修訂和相關問題研究，完成 10 項左右國家標準報批稿編制，探索軍民通用標準建設機制和模式。

(六)加強驗收評價工作

編制發(fā)布《工業(yè)強基工程實施方案驗收評價工作細則》，完善工業(yè)強基示范項目全流程管理，加強示范項目事中事后監(jiān)管和考核評價，組織對前幾年示范工程實施方案進行中期考核和完成驗收評價。更好地發(fā)揮“中國工業(yè)強基信息網(wǎng)”的作用，對驗收評價情況、示范應用效果積極宣傳，組織開展整機(系統(tǒng))企業(yè)、社會資本與“四基”企業(yè)的信息對接。

五、進度安排

(一)啟動階段(1–3 月)。制定專項行動實施方案，細化部內工作分工，組織研究確定示范應用和示范項目的重點方向，發(fā)布工業(yè)“四基”發(fā)展目錄。完善工業(yè)強基示范項目實施方案考核辦法，編制《工業(yè)強基工程實施方案驗收評價工作細則》。

(二)推進階段(1–12 月)。聯(lián)合財政部部署示范工程工作，組織開展示范工程實施方案招標評審等工作;統(tǒng)籌平衡，下達年度資金計劃。發(fā)布 2016 年工業(yè)強基示范應用重點方向。組織開展專題調研和監(jiān)督檢查，對前幾年工業(yè)強基示范工程實施方案進行中期考核和完成驗收評價。

(三)總結階段(10–12 月)。采取多種形式加大對工業(yè)強基專項行動宣傳力度。部機關相關司局、各地工業(yè)和信息化主管部門開展專項行動工作總結，編制工業(yè)強基專項年度總結報告。

六、保障措施

(一)加強組織領導

做好《工業(yè)強基工程實施指南(2016–2020 年)》的發(fā)布和宣貫工作。發(fā)揮好《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》的導向作用，引導社會資金資源投向工業(yè)基礎領域。引導各地區(qū)出臺政策措施加強工業(yè)基礎能力建設，建立中央和地方、地方和地方之間互動協(xié)調機制。發(fā)揮好工業(yè)強基工程專家咨詢組作用，組織開展院士專家行和專題調研，通過組織研討、現(xiàn)場診斷等，指導重點地區(qū)、企業(yè)推動工業(yè)強基工程。

(二)加大支持力度

積極爭取加大 2016 年工業(yè)強基工程支持規(guī)模，統(tǒng)籌相關資源，加大對“四基”領域投入力度。繼續(xù)探索創(chuàng)新項目管理和資金支持模式，完善公開招投標程序，開展電子招標試點。通過各種渠道，鼓勵基礎企業(yè)試驗檢測環(huán)境和設備更新。推動產融對接融合，建立銀企交流機制，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對“四基”企業(yè)的支持。研究通過保險補償機制支持基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料首批次或跨領域應用推廣。

(三)加強人才培養(yǎng)

面向工業(yè)強基發(fā)展需求，加強技術領軍人才、技術創(chuàng)新人才和緊缺人才的培養(yǎng)，組織開展專題培訓。積極推動職業(yè)院校優(yōu)化工業(yè)基礎相關專業(yè)設置，推進現(xiàn)代學徒制試點。

(四)加大宣傳力度

結合工業(yè)強基示范工程驗收評價工程，研究推動工業(yè)強基示范工程掛牌工作，系統(tǒng)性總結、宣傳實施成效，在行業(yè)內推廣典型先進經驗。協(xié)調報紙、網(wǎng)絡、電視等媒體，總結典型經驗、宣傳示范應用，進一步營造全社會重視工業(yè)基礎的良好氛圍。

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