中國當下的制度設計還不鼓勵先進

筆者：說起創(chuàng)新，筆者之前在關注一個叫SunPort的眾籌項目，這個插座保證自己的電力來自太陽能，它背后的最大支持其實是美國的可再生能源配額制。在中國，我們也很早就提過可再生能源配額，為何配套制度遲遲未出臺?

李俊峰：美國的可再生能源配額制是一個鼓勵創(chuàng)新的制度，而反觀中國，當下的制度設計還不鼓勵先進。舉個例子，上海外高橋有三座電廠，有兩座是高污染的，外高三是一個高度清潔電廠，但這三個電廠的發(fā)電量和上網(wǎng)電價卻是一模一樣的。顯而易見，我們在鼓勵機制這塊落后了。大家常把“淘汰落后產(chǎn)能”掛在嘴邊，其實準確的表述應該是“不保護落后產(chǎn)能”，我們的誤區(qū)就在于太保護落后產(chǎn)能了，以致它無法被自動淘汰，更阻礙了技術進步。

從新能源發(fā)展的層面來看，增長方式、能源系統(tǒng)和消費模式的低碳轉型，就是要把過去不適合這個時代的“垃圾”丟掉，為“新家具”騰出空間。從國家的層面來看，當中國從一窮二白的溫飽型社會向全面小康社會轉變時，過去的一部分舊工業(yè)基礎就要淘汰掉了，如果不扔掉這些“舊家具”，我們就還是那個破破爛爛的家。換句話說，當量的增長已經(jīng)完成時，就要做質(zhì)的改變，不然生活水平是上不去的。這就好比一部計算機，當被“垃圾”填滿的時候，你的計算速度就慢下來，需要清除這些“垃圾”。計算機的速度才會煥然一新。

能源轉型無需“壯士斷腕”，也不用“刮骨療毒”

筆者：就讓煤電這么死掉?有人把這種換血式的轉型和改變稱之為“壯士斷腕”，或者叫“刮骨療毒”。

李俊峰：逐步淘汰煤炭是在倒逼發(fā)展轉型，無需壯士斷腕，也不用刮骨療毒，只是下決心改變。應該換一種說法，這是在清除垃圾，跟電腦要定期清理內(nèi)存是一個道理，也與我們要經(jīng)常把冰箱的的“剩菜剩飯”清理一下一樣。不清除垃圾，我們就沒有新的發(fā)展空間，不把剩飯扔掉，我們就吃不上新的可口的飯菜。我們常提一個口號——幫助企業(yè)解危脫困。這種思想其實也是錯的。企業(yè)的“危”和“困”，是它自身技術落后造成的困境，幫助一家落后企業(yè)“活”過來，無異于在阻礙一家先進企業(yè)的發(fā)展，幫助一個落后的產(chǎn)業(yè)死而復生，就會扼殺一個新產(chǎn)業(yè)的誕生，能源企業(yè)需要優(yōu)勝劣汰，能源行業(yè)也需要優(yōu)勝劣汰，道理就是這么簡單。

逐步減少對煤炭的依賴，不論接受不接受，這都是大趨勢，到2030年，德國全部放棄核電和煤電，日本和美國煤電占比控制在20%以下，印度也在40%以下。英國更絕，竟然提出完全放棄火電的發(fā)電模式!中國的能源戰(zhàn)略是要好好思考一下了，雖然不能跟風，但實事求是的說，我們燒煤的確太多了。我的觀點是：依靠燒木柴進入不了工業(yè)化時代，以煤為主，也進入不了生態(tài)文明新時代。我同樣不贊成“讓煤電死掉”的說法，任何事情不能跳出中國國情，雖然淘汰煤炭是基本趨勢，但是在相當長的時間內(nèi)，煤炭還在中國能源中占重要地位，因此煤炭行業(yè)要做好兩件事：首先要做好煤炭的清潔化利用，減少環(huán)境污染。二是犧牲自己的利益，為非化石能源發(fā)展鋪路，做好能源安全壓艙石的作用。

能源革命要有決心信心耐心

筆者：讓煤炭行業(yè)主動犧牲自己的利益可不是容易的事，看來中國的能源低碳轉型之路將相當曲折。

李俊峰：應該說前途是光明的，但道路是曲折的。

大家都在說中國現(xiàn)在是一個十字路口，或朝著低碳方向走，或朝著高碳方向走，我同意這個觀點。其實中國一路走來，已經(jīng)面臨過太多十字路口。我們在低碳這個問題上，是不是比我們過去在治理環(huán)境治理問題上走得更好?我希望是!但我們不得不面臨很多艱難的選擇和挑戰(zhàn)。比如，我們還要不要保煤炭工業(yè)?要不要幫助煤炭企業(yè)解危脫困?如果真這樣做了，就會繼續(xù)擠占新能源進入能源領域的空間，就會貽誤能源低碳轉型的戰(zhàn)機，棄光棄風棄水更是必然的。所以歸根結底，關鍵的關鍵，還是在于觀念的轉變。不僅能源轉型和氣候變化的所有目標實現(xiàn)都很困難，就是我們控制大氣污染的各項目標也很難完成。當然這種變化是困難的，所以說習近平總書記提出能源革命，革命是什么，就是一個產(chǎn)業(yè)顛覆另一個產(chǎn)業(yè)的行動，對于這樣的變革和革命，我們應該具有必須改變的決心，能夠改變的信心，也要有一個慢慢改變的耐心。

給可再生能源設補貼不符合《價格法》

筆者：還想再聊聊新能源。關于中國的光伏補貼，您曾經(jīng)表示它并非不能承受之重，是可以負擔得起的，只是補貼的方法、機制要做一些調(diào)整，要更科學合理。能否具體談談這個調(diào)整方法?

李俊峰：我覺得主要有兩個方面。首先，必須按照可再生能源發(fā)展的要求，建立“以支定收”的制度體系，補多少就收多少，讓補貼按時、足額到位。目前，可再生能源基金對光伏企業(yè)的補貼拖欠已超過200億，有的時長接近3年，這有可能直接導致全行業(yè)塌方式的破產(chǎn)潮。打個簡單的比方，如果光伏上網(wǎng)電價按照1元/千瓦時來算，電網(wǎng)只能付3毛多，剩下2/3的收入企業(yè)長期拿不到，你覺得這對于一家光伏企業(yè)來說意味著什么?一旦出現(xiàn)這種情況后，過去所有的行業(yè)扶持政策都會打水漂。所以說，補貼不能再無限制地拖下去了，必須足額到位。

其次，可再生能源電價應參考傳統(tǒng)電廠的電價支付方式，一次性結清。比方說，我國的燃煤電廠、天然氣電廠、核電廠、水電廠等，都是按照國家頒布的價格標準一次性結清的，唯獨風電、太陽能、生物質(zhì)能分設兩步走：先是平行上網(wǎng)電價，再是補貼，前者由電網(wǎng)支付，后者由財政支付。這樣的做法其實是不符合我國《價格法》的。國家發(fā)改委價格司批準的電價，是企業(yè)的上網(wǎng)電價，從來沒有批過補貼，既然如此，可再生能源電價就該讓電網(wǎng)一次性結清，不要讓政府總欠著企業(yè)的錢，這個“兩步走”壓根就不該存在。

總之一句話，所有的調(diào)整都是為了使補貼發(fā)放的過程簡單化。

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