伴隨著新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)以“制造大國(guó)”的身份開始崛起，在人們的印象中美國(guó)制造業(yè)似乎同步開始“衰敗”。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局2012年的數(shù)據(jù)顯示，從2000年以來(lái)，美國(guó)一共減少了570萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位，占全部制造業(yè)崗位的比率為33%。減少崗位所占比例甚至比上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期還要高。

2012年2月，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室和國(guó)家科技委員會(huì)公布了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，正式將先進(jìn)制造業(yè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨之而來(lái)的是蘋果、卡特彼勒等制造業(yè)企業(yè)開始把海外生產(chǎn)線遷回美國(guó)本土。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2012年宣布投資10億美元建立15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所(Manufacturing Innovation Institutes)，并將以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)為核心，重新樹立美國(guó)制造業(yè)在21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

這兩幅畫面構(gòu)成了一個(gè)流傳甚廣的說(shuō)法：美國(guó)制造業(yè)在過(guò)去15年中不斷衰敗，然后近年來(lái)在美國(guó)政府強(qiáng)力推動(dòng)下開始復(fù)興。其實(shí)，這很大程度上是夸大其辭，美國(guó)制造業(yè)不僅從未“衰敗”過(guò)，而且正如中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)所言，遙遙領(lǐng)先，處于全球制造業(yè)第一方陣。按周濟(jì)的說(shuō)法，德國(guó)、日本處于第二方陣，英、法、韓、中處于第三方陣。

美國(guó)制造業(yè)從未衰敗過(guò)

美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室在2009年底發(fā)布的美國(guó)制造業(yè)白皮書，明確地列出了從1987年開始美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率的變化曲線：

圖中可以看到，美國(guó)制造業(yè)的小時(shí)生產(chǎn)率一直以線性趨勢(shì)穩(wěn)步提升，包括公眾認(rèn)為制造業(yè)衰敗最嚴(yán)重的2000年以后。小時(shí)生產(chǎn)率標(biāo)示了制造業(yè)的產(chǎn)能效率，是制造業(yè)發(fā)達(dá)程度的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

在美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局公布的制造業(yè)生產(chǎn)率與成本統(tǒng)計(jì)中可以看到，從1987年到2010年，美國(guó)的制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率翻了一番有余，達(dá)到214.8%。同時(shí)美國(guó)的制造業(yè)崗位減少了三分之一，但最終的制造業(yè)產(chǎn)值仍然增加了45%。

從美國(guó)官方數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)的制造業(yè)并未出現(xiàn)真正的衰退，只是大量低端崗位轉(zhuǎn)移到人工成本更低的海外地區(qū)。美國(guó)制造業(yè)所減少的崗位處于整個(gè)制造業(yè)價(jià)值鏈的中下游，創(chuàng)造價(jià)值較低并伴隨著大量能源消耗和碳排放。這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)低端崗位的減少與其說(shuō)是“衰退”，不如說(shuō)是一定程度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另外，保留在美國(guó)本土的高端制造業(yè)崗位的單位產(chǎn)能一直保持快速增加，使美國(guó)制造業(yè)在“流失”近三分之一的低端制造業(yè)崗位后，整體行業(yè)生產(chǎn)總值不降反升。

我們?cè)侔衙绹?guó)和G7中的其他制造業(yè)大國(guó)進(jìn)行比較，看看美國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)中的位置和發(fā)展速度：

G7中的制造業(yè)大國(guó)主要是美國(guó)、日本和德國(guó)。在取1978年的制造業(yè)附加值為100的情況下，美國(guó)先是在1992年超過(guò)了德國(guó)，又在1997年超過(guò)了日本。就算是在公眾普遍認(rèn)為的美國(guó)制造業(yè)衰退、中國(guó)制造業(yè)崛起的2000年以后，美國(guó)制造業(yè)的增長(zhǎng)速度也高于傳統(tǒng)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)日本和德國(guó)。

所以，從增長(zhǎng)速度和產(chǎn)能效率來(lái)看，近15年來(lái)美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展并未落后于任何一個(gè)主要工業(yè)國(guó)，相反部分指標(biāo)還處于領(lǐng)先位置。讓公眾認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)“衰退”的最主要原因就是大量中低端崗位向海外的轉(zhuǎn)移，而且這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程是在美國(guó)對(duì)制造業(yè)價(jià)值鏈的充分掌控基礎(chǔ)上主動(dòng)完成的。

從制造業(yè)自身價(jià)值鏈看，美國(guó)的制造業(yè)一方面占據(jù)了利潤(rùn)最為豐厚的產(chǎn)業(yè);一方面占據(jù)了另一些產(chǎn)業(yè)附加值最高的環(huán)節(jié)，并把低附加值的環(huán)節(jié)主動(dòng)配置到海外，可以說(shuō)，美國(guó)一直在掌控大部分制造業(yè)價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)秩序安排，并按照對(duì)自己最有利的方式組織全球協(xié)作。

在2011年Booz & Company發(fā)布的一份制造業(yè)分析報(bào)告中包含了這樣一張美國(guó)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析圖表，在其中清晰地顯示美國(guó)在化工、宇航、機(jī)械、醫(yī)療和半導(dǎo)體方面仍然占據(jù)著全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位，弱勢(shì)的制造業(yè)只是紡織品、服裝、家電、家具、計(jì)算機(jī)設(shè)備等領(lǐng)域。

紡織品、服裝和家具是典型的低技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)品牌的支撐下，毛利率是非常低的。而家電、電腦和電子設(shè)備等高科技制造行業(yè)，我其實(shí)更愿意把他們稱為高科技組裝行業(yè)，也居于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的下游，競(jìng)爭(zhēng)超級(jí)激烈并且產(chǎn)業(yè)附加值整體較低。以手機(jī)行業(yè)為例，到2015年蘋果一家就賺取了全球智能手機(jī)市場(chǎng)92%的利潤(rùn)，再加上三星，兩者利潤(rùn)之和超過(guò)了全球手機(jī)市場(chǎng)利潤(rùn)的100%。換句話說(shuō)，所有其他手機(jī)企業(yè)的整體利潤(rùn)之和是負(fù)數(shù)，當(dāng)然這也包括了年產(chǎn)16.3億部手機(jī)的中國(guó)手機(jī)制造商。

通過(guò)樹立對(duì)高利潤(rùn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，及在中低利潤(rùn)制造行業(yè)里控制高利潤(rùn)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，讓美國(guó)制造業(yè)能夠獲取遠(yuǎn)高于全球平均水平的制造業(yè)利潤(rùn)率。

持續(xù)創(chuàng)新能力

持續(xù)的創(chuàng)新能力是美國(guó)保持制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本因素。在2007年蘋果發(fā)布第一代iPhone之前，智能手機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)形象是諾基亞、微軟和黑莓共同建立的。在那之前美國(guó)的手機(jī)制造行業(yè)，如摩托羅拉，只能在中端市場(chǎng)以二流的銷售業(yè)績(jī)苦苦掙扎。從蘋果和谷歌先后發(fā)布iOS和Andriod之后，整個(gè)智能手機(jī)行業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦绹?guó)為中心，美國(guó)企業(yè)攫取了價(jià)值鏈上利潤(rùn)最豐厚的環(huán)節(jié)，并按照最符合自己商業(yè)利益的方式安排整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作方式。

另一個(gè)體現(xiàn)美國(guó)持續(xù)創(chuàng)新能力的制造行業(yè)就是汽車。當(dāng)所有傳統(tǒng)車廠都還在按部就班地從汽油動(dòng)力向混合動(dòng)力演進(jìn)，并希望最大化現(xiàn)有的技術(shù)與專利投資時(shí)，特斯拉就以純電動(dòng)車的形象迅速掀起了汽車產(chǎn)業(yè)的軒然大波。特斯拉的迅速擴(kuò)張很快讓傳統(tǒng)車廠意識(shí)到，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域除了汽車本身，還包括了充電樁標(biāo)準(zhǔn)制定、充電站網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、電池技術(shù)的提升等一系列傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)沒(méi)有任何積累和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。于是整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)在特斯拉的顛覆式創(chuàng)新逼迫之下向電動(dòng)車領(lǐng)域加速發(fā)展。與此同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)創(chuàng)新又在悄悄展開。

2012年，谷歌的無(wú)人駕駛汽車已經(jīng)拿到了美國(guó)內(nèi)華達(dá)州的正式牌照，可以上路行駛。傳統(tǒng)車廠又一次面臨著推倒重來(lái)式的威脅。在最近20年，從ABS、ESP、剎車優(yōu)先到輔助泊車、駕駛告警等一系列駕駛輔助功能不斷被汽車制造企業(yè)推向市場(chǎng)，并獲取新技術(shù)所應(yīng)有的超額利潤(rùn)。但無(wú)人駕駛技術(shù)的出現(xiàn)，讓這些駕駛輔助功能統(tǒng)統(tǒng)變成了雞肋。無(wú)人駕駛?cè)绻幸惶炷軌蛘缴逃?，它不僅能夠解放司機(jī)的雙手和時(shí)間，還將徹底改變汽車的設(shè)計(jì)思路、道路的行駛規(guī)則和整個(gè)汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式。

在美國(guó)的持續(xù)創(chuàng)新能力面前，日本和德國(guó)等傳統(tǒng)汽車制造強(qiáng)國(guó)在乘用車領(lǐng)域多年積累的優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存，再精妙的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)在電動(dòng)汽車面前都沒(méi)有了用武之地。從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來(lái)的汽車產(chǎn)業(yè)的秩序和價(jià)值鏈，將會(huì)在電動(dòng)汽車和無(wú)人駕駛技術(shù)這樣劃時(shí)代的創(chuàng)新面前分崩離析，并按照對(duì)新技術(shù)占有能力的大小重新分配。

創(chuàng)新往往不是一個(gè)企業(yè)能夠獨(dú)立完成的，尤其是影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。美國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)往往會(huì)集中到某一個(gè)地區(qū)便于協(xié)作共享資源，如舊金山硅谷、波士頓的“128公路”高科技園區(qū)以及北卡羅來(lái)納州的三角研究園(Research Triangle Park，RTP)，這些都被稱為“經(jīng)濟(jì)群落”(Economic Cluster)，也是美國(guó)最重要的創(chuàng)新基地。

三角研究園毗鄰北卡羅來(lái)納州的羅利(Raleigh)、達(dá)勒姆(Durham)和教堂山(Chapel Hill)，處在三座城市夾成的三角研究區(qū)域中。其中羅利有北卡羅來(lái)納大學(xué)，達(dá)勒姆有杜克大學(xué)，教堂山有北卡羅來(lái)納州立大學(xué)。三角研究園內(nèi)有超過(guò)130家研發(fā)設(shè)施，超過(guò)3.9萬(wàn)名雇員為總共157家組織工作。

三角研究園是IBM全球重要運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)之一，有約1.1萬(wàn)名IBM雇員在三角研究園工作。同時(shí)它還是聯(lián)想集團(tuán)全球總部所在地，有超過(guò)2000名聯(lián)想雇員在此工作。三角研究園還是葛蘭素史克(GSK;GlaxoSmithKline)制藥公司最大的研發(fā)中心的所在地，擁有約5500名GSK雇員。軟件業(yè)著名的Red Hat(紅帽Linux)和SAS(全球領(lǐng)先的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析軟件公司)的總部也在三角研究園。

三角研究園的制造業(yè)企業(yè)有巴斯夫(BASF)、拜耳(Bayer)、思科(Cisco)、飛思卡爾、國(guó)家半導(dǎo)體、愛立信、通用電氣、杜邦等一系列全球性企業(yè)。在三角研究園內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、研究機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)、不同領(lǐng)域的協(xié)作伙伴以高度緊密的方式進(jìn)行協(xié)作，把溝通與整合成本降到了最低。園區(qū)內(nèi)某一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新有可能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全面跟進(jìn)與提升。

三角研究園最強(qiáng)大的資產(chǎn)就是這個(gè)地區(qū)的三所研究型大學(xué)。在美國(guó)乃至全世界，很少有地方能比得上建立在羅利—達(dá)姆勒—教堂山地區(qū)的科研人員和設(shè)備的聚集密度。

2014年1月，美國(guó)按照《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》中確定的新一代電力電子制造業(yè)創(chuàng)新研究所(The Next Generation Power Electronic Manufacturing Innovation Institute)就宣布在北卡羅來(lái)納州立大學(xué)建立，旨在打造更加智能化、可靠安全、低成本且節(jié)能環(huán)保的21世紀(jì)電力網(wǎng)絡(luò)。由美能源部牽頭并承諾五年出資700萬(wàn)美元，參與者包括近30家企業(yè)和大學(xué)及其他非政府組織等。這些參與者絕大部分都集中在三角研究園周圍?？梢韵胂?，在三角研究園，成員企業(yè)在地理上的鄰近，為它們之間分享知識(shí)、緊密協(xié)作、共同創(chuàng)新提供無(wú)限的可能。

信息技術(shù)制高點(diǎn)

對(duì)于現(xiàn)代制造業(yè)來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是上世紀(jì)末期所代表的CAD/CAM(計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/計(jì)算機(jī)輔助制造)與MRPII(制造資源計(jì)劃)那么簡(jiǎn)單，而是深深嵌入到了制造業(yè)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配到服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，可視化和仿真軟件可以加速和優(yōu)化制造商在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、測(cè)試和優(yōu)化的各個(gè)環(huán)節(jié)。飛機(jī)無(wú)需大規(guī)模風(fēng)洞試驗(yàn)就能進(jìn)行風(fēng)阻系數(shù)優(yōu)化，關(guān)鍵零部件可以在模擬軟件幫助下進(jìn)行使用壽命測(cè)算。在生產(chǎn)計(jì)劃方面，企業(yè)資源管理和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)可以綜合成本、交貨速度、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、能耗和產(chǎn)品質(zhì)量等多方面因素考慮制定生產(chǎn)計(jì)劃，并整合上下游供應(yīng)鏈的關(guān)系，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源得到最優(yōu)配置。在服務(wù)方面，移動(dòng)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用讓以前以故障驅(qū)動(dòng)為主的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)感知、提前預(yù)測(cè)以降低故障宕機(jī)成本的高效服務(wù)模式。

在制造業(yè)信息化方面，美國(guó)一直走在全球的前列。在幾十年前，制造業(yè)資源管理最為核心的MRPII/ERP理念(制造資源計(jì)劃Manufacturing Resource Planning/企業(yè)資源計(jì)劃Enterprise Resource Planning)就是美國(guó)企業(yè)提出的，目前全球最好的ERP軟件也是美國(guó)及德國(guó)的。20年前，波音公司就已經(jīng)完成全球第一架全電腦設(shè)計(jì)的大型客機(jī)波音777。到最近十年，影響制造業(yè)最大的信息化技術(shù)莫過(guò)于供應(yīng)鏈協(xié)同了，它讓世界各個(gè)國(guó)家徹底成為了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而美國(guó)正是在全面掌控供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，進(jìn)行制造業(yè)的全球化分布和與此相對(duì)應(yīng)的價(jià)值鏈分配。以蘋果手機(jī)為例，美國(guó)負(fù)責(zé)品牌打造和產(chǎn)品整體設(shè)計(jì)研發(fā)，獲得最大的利潤(rùn)份額，并掌握整個(gè)價(jià)值鏈分配的話語(yǔ)權(quán);日本韓國(guó)提供關(guān)鍵芯片和組件，獲得次一級(jí)利潤(rùn);臺(tái)灣負(fù)責(zé)制造工藝的研發(fā)和生產(chǎn)線的組織，獲得再次一級(jí)利潤(rùn);大陸負(fù)責(zé)供應(yīng)鏈配套、熟練裝配工人和場(chǎng)地的提供，獲得最低的利潤(rùn)配給。

未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)域，如大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)與可穿戴技術(shù)、3D打印，還是在美國(guó)最先發(fā)明與創(chuàng)立。目前大數(shù)據(jù)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)Hadoop是由美國(guó)制定，全球最大的十家SaaS供應(yīng)商都是美國(guó)公司，在可預(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)在信息技術(shù)的領(lǐng)先還會(huì)讓美國(guó)的制造業(yè)繼續(xù)保持創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

廉價(jià)能源優(yōu)勢(shì)

最近幾年能源領(lǐng)域發(fā)生的技術(shù)革命，讓美國(guó)的制造業(yè)獲得了另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：大量的廉價(jià)能源供應(yīng)。自從頁(yè)巖氣和相應(yīng)的水力裂壓技術(shù)迅速產(chǎn)業(yè)化之后，整個(gè)工業(yè)體系發(fā)現(xiàn)，它們重新獲得了大量且廉價(jià)的石油和天然氣供應(yīng)。以前深藏在地下頁(yè)巖中的能源被源源不斷地開采出來(lái)。水力壓裂技術(shù)極大地壓低了美國(guó)鋼鐵、鋁、造紙和石油化工等能源密集型產(chǎn)業(yè)所需的石油和天然氣的價(jià)格。據(jù)波士頓咨詢公司核算，美國(guó)的工業(yè)用電價(jià)格現(xiàn)在要比其他出口大國(guó)低30%-50%。

2014年8月份，波士頓咨詢集團(tuán)發(fā)布的制造業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)(Global Manufacturing Cost-Competitiveness Index)分析報(bào)告指出，美國(guó)的制造業(yè)成本指數(shù)在全球最大的25個(gè)出口經(jīng)濟(jì)體中排在較低的位置，大部分原因是拜低廉的能源價(jià)格所賜。綜合各方面制造業(yè)成本因素分析，中國(guó)的制造業(yè)成本只比美國(guó)低6%左右，盡管美國(guó)的制造業(yè)人力成本仍然是中國(guó)的3倍以上。

在這份報(bào)告中還分析到，未來(lái)全球的主要工業(yè)國(guó)中只有美國(guó)和墨西哥的成本結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸向好。較低的薪資增長(zhǎng)率、持續(xù)提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、穩(wěn)定的貨幣匯率和顯著的能耗優(yōu)勢(shì)使美國(guó)和墨西哥成為全球制造業(yè)的明星。除中國(guó)和韓國(guó)以外，其他世界排名前十位的商品出口國(guó)的平均制造業(yè)成本均超出美國(guó)成本的10%-15%

未來(lái)隨著人工智能和機(jī)器人技術(shù)的逐漸成熟，越來(lái)越多的制造業(yè)會(huì)從勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)換升級(jí)。在特斯拉的工廠里，近200個(gè)機(jī)器人完成了傳統(tǒng)汽車制造廠內(nèi)大部分需要人力手工完成的工作，這一方面是成熟的工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)的功勞，另一方面也是拜電動(dòng)汽車技術(shù)革命所帶來(lái)的汽車結(jié)構(gòu)復(fù)雜度大大降低所賜。低廉的能源價(jià)格對(duì)于這些科技密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于低廉的人力成本。

綜上所述，美國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)在最近的15年并未因?yàn)橹圃鞓I(yè)崗位的減少而大幅降低。盡管是這樣，面對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)與信息產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的新一代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮，美國(guó)政府通過(guò)主動(dòng)引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化本國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從2010年制造業(yè)振興方案，到2012年先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，美國(guó)已經(jīng)搶先開始優(yōu)化自身的資源配置，通過(guò)政策導(dǎo)向引導(dǎo)社會(huì)與企業(yè)的研發(fā)資源，搶占制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

需要指出的是，現(xiàn)代制造業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是生產(chǎn)制造一個(gè)環(huán)節(jié)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、物流、品牌、市場(chǎng)等一系列的環(huán)節(jié)都是組成制造業(yè)價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)能夠成為美國(guó)以及世界的代工廠的一個(gè)很重要的原因是中國(guó)低廉的制造成本，包括人力資源成本、土地使用成本、原材料成本甚至污染治理成本等。美國(guó)重新將制造業(yè)定位為其未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方向的決策，希望將制造工廠從中國(guó)重新遷移到美國(guó)，但這也勢(shì)必會(huì)帶來(lái)制造環(huán)節(jié)的成本上升。

考慮到美國(guó)的高福利、工會(huì)組織以及其他成本結(jié)構(gòu)，美國(guó)仍然很難將勞動(dòng)密集型制造環(huán)節(jié)，尤其是比較低端的制造業(yè)遷移回本土，以解決本土的失業(yè)率和整個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的問(wèn)題。這絕對(duì)不是政府出臺(tái)一些鼓勵(lì)的措施甚至直接投資就能夠挽回的。未來(lái)制造業(yè)在美國(guó)還是只能保持高附加值低勞動(dòng)密集度的非制造環(huán)節(jié)，大規(guī)模的制造環(huán)節(jié)回流要等待工業(yè)自動(dòng)化和信息技術(shù)對(duì)制造本身完成重大創(chuàng)新后才會(huì)發(fā)生。

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