江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  能源作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略資源，一直都是全球治理與國際合作的重點(diǎn)。

20世紀(jì)下半葉，全球能源治理具有典型的二元博弈特征，博弈主體是代表石油生產(chǎn)國利益的石油輸出國組織(歐佩克)和代表西方石油消費(fèi)國利益的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)下屬的國際能源署(IEA)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著各國對能源安全的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，全球能源治理有了新發(fā)展。

一方面，治理機(jī)制逐漸完善。為了應(yīng)對冷戰(zhàn)后各種能源問題的挑戰(zhàn)，國際能源組織作為全球能源治理的主要參與者采取積極行動，發(fā)揮了不小的作用。其中，一些國際能源組織將其職能進(jìn)行延伸，一些原本不具備能源治理功能的國際機(jī)制也新增了相應(yīng)的職能。

作為最重要的國際能源組織，IEA早已不是西方發(fā)達(dá)國家用以制衡歐佩克的工具，而是致力于提高世界能源供應(yīng)和需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國際能源合作、協(xié)助整合環(huán)境與能源政策。為此，IEA采取了一系列措施，加強(qiáng)與歐佩克的交流與磋商，以共同維護(hù)國際石油市場的穩(wěn)定；依托八國集團(tuán)(G8)的平臺，建立與俄羅斯及G8峰會特邀與會的中印等新興經(jīng)濟(jì)體的合作關(guān)系；高度重視提高能源使用效率和推廣清潔能源，以應(yīng)對全球能源發(fā)展和氣候變化的嚴(yán)峻形勢。從2005年開始，IEA總干事每年都會借參加峰會的機(jī)會向峰會提交提高能效的建議書。

另一方面，全球能源對話不斷推進(jìn)。能源安全的全球?qū)傩允沟瞄_展全球能源對話成為協(xié)商解決能源問題的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)全球化和石油市場一體化進(jìn)程，令歐佩克與IEA之間的矛盾不僅遠(yuǎn)不如20世紀(jì)七八十年代突出，雙方相互依賴的程度反而不斷加深，這為能源對話奠定了基礎(chǔ)。1991年，能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國的能源部長在巴黎召開了第一次會議，這被稱為“真正意義上的全球性能源對話”。會議上，雙方確定了能源部長年度會晤機(jī)制，成立了專門負(fù)責(zé)雙方交流與合作的機(jī)制——國際能源會議，2000年改名為國際能源論壇(IEF)。如今，IEF已發(fā)展成為一個全球能源對話平臺，充當(dāng)著“全球能源對話的中立調(diào)解人”的角色。IEF還聯(lián)合歐佩克、IEA、APEC等機(jī)構(gòu)建立了迄今唯一覆蓋全球的月度石油數(shù)據(jù)共享體系“聯(lián)合組織數(shù)據(jù)倡議”。

除了歐佩克和IEA之間的能源對話外，近年，作為世界最大能源消費(fèi)主體的歐盟與歐佩克之間的能源戰(zhàn)略對話也取得了一定成效。從2005年雙方在布魯塞爾舉辦首次能源戰(zhàn)略對話至今，類似的高層能源對話已舉辦11次。對話內(nèi)容主要包括交流各方能源政策、介紹能源領(lǐng)域最新行動和經(jīng)驗(yàn)、探討國際能源熱點(diǎn)問題等。

值得注意的是，1999年成立的二十國集團(tuán)(G20)正逐漸成為傳統(tǒng)能源消費(fèi)大國與新興經(jīng)濟(jì)體之間對話的一個重要平臺。由于G20成員既包括英美等西方發(fā)達(dá)國家，又有中印等新興市場國家，因此G20峰會相比G8峰會更具有全球性。

當(dāng)前，國際能源安全形勢發(fā)生重大變化，這成為全球能源治理發(fā)展的主要動因。

第一，能源供應(yīng)格局發(fā)生深刻變化。全球出現(xiàn)除中東外的多個石油供應(yīng)中心，俄羅斯、中亞里海地區(qū)、中南美洲和非洲的石油儲產(chǎn)量大幅增長，國際石油供應(yīng)格局隨之發(fā)生較大變化。中東雖然還是全球石油供應(yīng)的最主要地區(qū)，但世界對中東石油的依賴在不斷下降。

全球天然氣產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2002年以來，全球天然氣探明儲量快速增長。其中，北美地區(qū)及歐洲和歐亞大陸位列探明儲量增速最快的前兩位。從產(chǎn)量來看，全球天然氣產(chǎn)量在2002年至2014年間增長了37.1%，而同期石油產(chǎn)量增幅僅為17.2%。得益于頁巖氣開發(fā)，美國逐漸成長為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。處于新石油供應(yīng)中心的產(chǎn)油國和美國等新興天然氣大國，自然希望在新國際能源秩序構(gòu)建過程中占據(jù)更加重要的位置。

第二，能源資源的爭奪進(jìn)一步加劇。與20世紀(jì)下半期相比，當(dāng)前參與能源資源爭奪的國家更多，涉及地域更廣。近年來，除了發(fā)達(dá)國家的能源需求長期居高不下以外，工業(yè)化進(jìn)程的加快使新興經(jīng)濟(jì)體的能源消費(fèi)需求也不斷增加，導(dǎo)致競爭更趨激烈。為保障本國能源利益，發(fā)達(dá)國家竭力維護(hù)全球能源市場的主導(dǎo)權(quán)，不斷強(qiáng)化對能源資源和戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的控制。能源出口國加強(qiáng)了對本國和本地區(qū)能源資源的控制，并構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟強(qiáng)化自身利益。中印等新興市場國家雖然缺乏強(qiáng)有力的軍事實(shí)力和金融杠桿，難以撼動現(xiàn)有國際能源秩序，但日益增加的能源進(jìn)口依賴使他們身不由己地被卷進(jìn)全球能源爭奪的漩渦之中。

第三，全球能源市場波動更加頻繁。21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)的高速增長帶動石油需求增加，直接導(dǎo)致國際油價飆升，并造就了一場有史以來最為罕見的油價牛市，WTI價格在2008年7月甚至創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄。隨后，金融危機(jī)引發(fā)油價急轉(zhuǎn)直下，到2008年年底跌至每桶近31美元后才逐漸企穩(wěn)。此后，在各國政府救市和歐佩克減產(chǎn)等積極因素的推動下，油價緩慢回升。然而，2014年下半年，國際油價再次暴跌，到2015年年初時已遭遇“腰斬”，至今仍在每桶30美元至40美元的低位徘徊。

一系列數(shù)據(jù)顯示，近年能源市場的動蕩并不是由能源供求嚴(yán)重失衡引起的。根據(jù)BP《2015世界能源統(tǒng)計(jì)》，2014年全球石油產(chǎn)量和消費(fèi)量分別是42.2億噸和42.1億噸，天然氣產(chǎn)量與消費(fèi)量分別是3.46萬億立方米和3.39萬億立方米，油氣產(chǎn)量和消費(fèi)量基本均衡。然而，為了滿足各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求，全球能源產(chǎn)能需要保持一定增速，這確實(shí)給全球能源市場帶來了不小的壓力。

此外，金融資本瘋狂投機(jī)形成的“投機(jī)溢價”、國際局勢動蕩形成的“安全溢價”和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高形成的“環(huán)境溢價”也是能源市場劇烈波動的重要因素。這些因素仍將是未來國際能源市場上最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第四，在應(yīng)對氣候變化問題上各方激烈博弈。氣候變化已經(jīng)成為全球性能源安全問題，美國前總統(tǒng)小布什將氣候變化與能源安全并列為人類面臨的兩大挑戰(zhàn)。盡管目前人類對應(yīng)對全球氣候變化的緊迫性認(rèn)識基本一致，但由于氣候變化問題涉及各國核心利益，這使各國難以就綜合治理這一問題所應(yīng)采取的具體措施達(dá)成共識。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家針對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》共同但有區(qū)別的責(zé)任原則分歧很大，雙方圍繞排放權(quán)談判博弈日趨激烈。發(fā)達(dá)國家依靠技術(shù)、資本優(yōu)勢發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，同時通過設(shè)置碳關(guān)稅和環(huán)境貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義措施進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間，使后者不得不面對溫室氣體減排和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的雙重挑戰(zhàn)。

可以預(yù)見的是，隨著世界能源市場的成員逐漸增多，全球能源治理將變得愈加復(fù)雜。如今雖早已越過零和博弈階段，合作共贏成為世界主流，但能源所具有的經(jīng)濟(jì)、政治等多元屬性決定了全球能源治理的長期性和艱巨性。

面對著能源安全這一全球性的公共產(chǎn)品，各國政府在多大程度上能夠?qū)⑷蚶嬷糜趪依嬷?，以全人類的福祉為己任，真誠地推動全球能源治理的發(fā)展呢？也許只有解決了這一根本問題，我們才能理順全球能源治理的思路并邁開實(shí)質(zhì)性的合作步伐。

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